ДО МИНИСТЪРА
НА М В Р
СОФИЯ
НА М В Р
СОФИЯ
ДО ДИРЕКТОРА
НА ОД на МВР
ГР. СЛИВЕН
НА ОД на МВР
ГР. СЛИВЕН
ОТВОРЕНО ПИСМО
ЗА ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА
ИНФОРМАЦИЯ
От
Живко Желев Бъчваров, гр. Сливен, кв. Речица, ул. „Малина” 9- GSM:
0887 027 608, е-mail: jivko2811@gmail.com
ОТНОСНО: Р Е Ш Е Н И Е № 114 от 18.07.2017г. на АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Сливен.
Искам На основание Закона
за достъп до обществена информация, моля да ми бъде предоставена следната
информация:
Р
Е Ш Е Н И Е № 114
18.07.2017г., гр. Сливен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -
Сливен, в публично съдебно заседание на двадесети юни две хиляди и
седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
при секретаря Николинка
Йорданова и прокурора…….изслуша докладваното от съдията адм. дело № 106 по
описа за 2017 г.
Производството е по реда
на чл.
145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс вр. чл. 40
от Закона за достъп до обществена информация.
Образувано е по жалба на
Живко Бъчваров ЕГН:521128 срещу Решение за отказ за предоставяне на достъп до обществена
информация № 343004-8/30.03.3017г. на Директора на ОДМВР Сливен.
Жалбоподателят твърди
незаконосъобразност на решението. Счита същото за немотивирано, постановено в
противоречие с процесуалния и материалния закон. Информацията, която е изискал
със заявлението била обществена по смисъла на ЗДОИ. Счита, че дори да касае
трето лице, същата не е защитена със закон, налице е "значителен обществен
интерес" за предоставяне на исканата информация. Искането е да бъде отменено
оспореното решение, като бъде задължен Директорът на ОДМВР Сливен да предостави
информацията, от която несъмнено можело да се формира извод за работата на
институцията. В с.з. се явява лично и поддържа жалбата. Сочи, че информацията е
необходима, за да се формира извод как се назначават служителите в системата на
МВР, които защитават правата на гражданите.
Ответната страна -
Директорът на ОДМВР Сливен, чрез процесуален представител – гл.юрисконсулт Кремена Борнавска, оспорва жалбата. Счита, че поисканата информация не е обществена
по смисъла на чл.2 ал.1 от ЗДОИ, а и липсвало съгласие от страна на третото
лице, засегнато от информацията.
Съдът, въз основа на
събраните по делото доказателствата и преценка на законосъобразността на
обжалвания акт, съобразно разпоредбата на ал.1
на чл. 168 АПК, приема следното:
Производството пред
Директора на ОДМВР Сливен е започнало по заявление на Живко
Бъчваров вх.№ 343004-7/06.03.2017г., с предмет предоставяне на
обществена информация: явявала ли се е и издържала ли е конкурс Димитринка И. Кабакова - М., за да бъде назначена на държавна служба в МВР Сливен от
Министерство на правосъдието. В искането е посочено информацията да бъде
предоставена на хартиен носител.
С писмо изх.№
343000-1939/08.03.2017г. Директора на ОДМВР Сливен, на основание чл.31 ал.2 от
ЗДОИ е поискал от Димитринка И. Кабакова писмено да заяви дали предоставя съгласието си
или отказва да бъде предоставена исканата информация. Със заявление вх.№
343000-2049/13.03.3017г. служителят Кабакова отказва да даде съгласие за
предоставяне на достъп до исканата от Живко Бъчваров информация.
С обжалваното Решение №
343004-8/30.03.2017г. Директорът на ОДМВР Сливен отказва
да предостави на Живко Бъчваров достъп до исканата обществена информация,
като приема на първо място, че информацията, поискана в заявлението не е
обществена по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ. На второ място, Кабакова е
трето лице по смисъла на чл. 31
от Закона за достъп до обществена информация, засягат се интересите й и административният орган, на
основание чл.
37, ал.1, т.2 от ЗДОИ мотивира отказа си
с изрично заявеното й несъгласие.
По делото е приобщено
писмо на Министъра на вътрешните работи до Министъра на правосъдието с вх.№
04-02-67/16.04.2009г., с което е представен проект на споразумение,
изготвено на основание чл.81 а от ЗДСл за преминаване на държавна служба в МВР
на лицето Димитринка И. Кабакова -М., работеща на длъжност „надзирател“ в затвор Сливен към
ГД „ИН“.
По делото е приобщена
Заповед № 81213-73/28.01.2016г. на Министъра на вътрешните работи, с
която са утвърдени „Вътрешни правила за организацията на работата в МВР по
постъпили заявления по ЗДОИ“
Жалбата, подадена от
Живко Бъчваров е допустима, а по същество основателна при следните
съображения:
Исканата информация със
заявлението от 06.03.2017 година определя като задължен субект по смисъла
на чл. 3,
ал.1 от Закона за достъп до обществена информация Директора на ОДМВР Сливен, поради което
съдът намира, че оспореният акт е постановен от компетентен орган.
Правото да се търси и
получава информация е конституционно признато в чл.
41, ал.1 и ал.2
от Конституцията на РБългария, като
това право обхваща и корелативното задължение на държавните органи да осигурят
достъп до общественозначима информация с изключение на нормативно уредените
ограничения на правото. В действащото законодателство са предвидени различни
правни средства за достъп до информация в зависимост от произхода, съдържанието
и значението на информацията за правните субекти. Един от правните способи за
упражняване на конституционното право на достъп до информация е регламентиран в
ЗДОИ. Съгласно чл. 4,
ал.1 от ЗДОИ всеки гражданин на
Република България има право на достъп до обществена информация при условията и
по реда определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден
специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация.
Съответно в разпоредбата на чл. 2, ал.1 от ЗДОИ обществената информация по смисъла на този закон е
дефинирана като всяка информация свързана с обществения живот в РБългария и
даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността
на задължените по закона субекти. В чл. 9, ал.1 от ЗДОИ е регламентирано, че обществената
информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации е
официална и служебна като в чл. 10 и чл. 11 от ЗДОИ са дадени легалните дефиниции на понятията
"официална обществена информация" и "служебна обществена
информация" и е определен предметния обхват и съдържанието на видовете
обществена информация по ЗДОИ. По см. на чл. 10 от ЗДОИ " официална обществена информация" е информацията, която се
съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното
самоуправление при осъществяване на техните правомощия, а съгласно чл. 11 от ЗДОИ " официална служебна информация" е информацията, която се
събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по
повод дейността на органите и на техните администрации. В разпоредбата на чл. 3 от ЗДОИ са определени кои са задължените субекти за предоставяне на
достъп до обществена информация - държавни органи, органи на местното
самоуправление, публичноправни субекти и т.н, които създават или съхраняват
обществена информация.
В контекста на легалната
законова дефиниция несъмнено информацията относно актовете издавани от
Директора на ОДМВР Сливен и във връзка с дейността на администрация на МВР е
обществена, тъй като дава възможност на гражданите да си съставят собствено
мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Според определението
на чл. 11 от ЗДОИ по своя характер исканата информация е
официална служебна, а достъпът до нея е свободен съгласно чл. 13, ал.1 от ЗДОИ, като може да бъде ограничен само в случаите
посочени в чл. 13, ал.2 от ЗДОИ, но не и при надделяващ обществен интерес
- чл. 13, ал.4 от ЗДОИ.
Обществената информация може да се съдържа в
документи или други материални носители, създавани, получавани или съхранявани
от задължените по ЗДОИ субекти. Следователно обществена информация съставляват
всички данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други
материални носители на данни, създавани, получавани или съхранявани от
задължения субект. В контекста на легалната законова дефиниция търсената от
жалбоподателя информация – явявала ли се е и как е назначена на държавна служба
в МВР Димитринка И. Кабакова, предмет на оспорения отказ, представлява
служебна обществена информация, създадена и събрана от Директора на ОДМВР
Сливен по повод дейността му и като такава следва да се предостави съгласно
чл.13 от ЗДОИ. В този смисъл е решение по адм. дело № 11045/2012г. по описа на ВАС.
Съдържанието на
заявлението и събраните доказателства сочат като предмет на информацията
сведения, свързани с дейността на държавен орган по назначаването на негов
служител, която е подчинена на изискванията на Закона за държавния служител и Закона за Министерството на вътрешните работи, която
представлява обществена информация. Съгласно действащата разпоредба на чл. 31, ал.4 от Закона за достъп до обществена
информация, при заявеното от
третото лице изрично несъгласие, органът по чл. 3 от закона е длъжен да
предостави исканата обществена информация в обем и по начин, които да съхранят
интересите на третото лице. Следователно, независимо от изрично заявеното от
Кабакова несъгласие, за административния орган е налице императивно вменено задължение
за положително произнасяне, с което той не се е съобразил.
Наред с изричната
разпоредба на ал.4 на чл. 31 от ЗДОИ, съдът намира, че информацията относно
приложението на специалните норми, регулиращи реда за назначаване на държавния
служител има характера не само на обществена информация по смисъла на чл. 1 от Закона за достъп до обществена
информация, но и на информация при
"надделяващ обществен интерес" по смисъла на т.6 от § 1 на Допълнителните разпоредби на
Закона за достъп до обществена информация, доколкото прозрачността в дейността на държавните органи е в
пряка зависимост от публичното известяване относно спазването на действащия
специален закон.
При изложените
съображения за характера на исканата информация, неизпълнението от страна на
органа по чл. 3 от ЗДОИ на задължението му да предостави информацията при условията
на ал.4 на чл. 31 от ЗДОИ, оспореното решение се явява постановено в
нарушение на закона. То следва да бъде отменено, като преписката бъде върната
на органа за ново произнасяне при съобразяване на указанията в настоящото
решение по приложението на материалноправни разпоредби на Закона за достъп до обществена информация.
Водим от горното, на
основание чл.172, ал.2, предл. второ от АПК, Административен съд Сливен
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение за отказ за предоставяне на достъп до
обществена информация № 343004-8/30.03.2017г. на Директора на ОДМВР Сливен по
заявление на Живко Бъчваров вх.№ 343004-7 от 06.03.2017 година.
ИЗПРАЩА преписката на Директора на ОДМВР Сливен за
произнасяне по заявление на Живко Бъчваров вх.№ 343004-7 от 06.03.2017
година.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред Върховния административен съд в 14дневен срок от деня
на съобщението за изготвянето му.
СТАНОВИЩЕ:
Кадрови изисквания за работа в МВР
Държавната служба в
МВР е трайно изградена институция за реализиране държавните цели и задачи.
Държавната служба в
МВР е дейност по осъществяване функциите на държавата чрез делегирани
правомощия на органите реализиращи управлението по защита на националната
сигурност, обществения ред и противодействието на престъпността, организационно
структурирани в системата на МВР. Правния режим на полицейските служители е
система от правила и норми, по които протича процес или се осъществява дейност.
Правния режим на полицаите в качеството им на държавни служители с особен
статут включва възникването, изменението и прекратяването на
държавно-служебните правоотношения свързани с осъществяваната полицейска
служба. Поради това кадровите изисквания за постъпване на работа в МВР са
особено високи, защото полицаят олицетворява Закона и институцията МВР.
Личният състав на МВР
се състои от:
1. Държавни
служители, които могат да бъдат офицери, сержанти или граждански лица;
2. Лица
работещи по трудово правоотношение;
За държавни служители
в МВР се приемат мъже и жени само с българско гражданство, които отговарят на
общите специфични изисквания за възраст, образование, психо-физическа
годност и професионална подготовка, определени от Министерски съвет.
Тези изисквания са:
- Да не
са по-възрастни от 40 години- за офицери и сержанти, освен за заемане на
длъжности от хабилитирани лица след конкурс;
- Да
притежават една от следните образователно-квалификационни степени: доктор,
магистър, бакалавър, специалист по... или средно образование;
- Да са
физически здрави и психологически годни за съответното направление на дейност
в МВР;
Условията и редът за
проверка на професионалната и психо-физическата годност за съответните
длъжности се определят от:
Министъра на
Вътрешните работи. Не се приемат за държавни служители лица, при които
съществуват следните изисквания:
- Да не
са осъждани за умишлено престъпление от общ характер независимо от
последвалата реабилитация, както и освободени от наказателна отговорност
за извършено умишлено престъпление от общ характер с налагане на
административно наказание, съгласно наказателния кодекс.
- Да няма
започнато наказателно преследване срещу тях за извършено умишлено
престъпление от общ характер.
- Да не
са в пряка йерархическа връзка на ръководство и контрол със съпруг или
съпруга, роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта
степен включително или по сватовство до четвърта степен включително.
- Да не
са еднолични търговци, неограничено отговорни съдружници в търговско
дружество, управители или изпълнителни членове на търговско дружество,
търговски пълномощници, прокуристи, търговски представители.
- Да не
са народни представители или кметове.
- Да не
работят по трудово правоотношение, освен като преподаватели във висши
училища.
На ръководни длъжности
могат да бъдат назначавани само лица с образователно квалификационна степен бакалавър
и по-висока. Държавните служители не могат да участват в организирана
политическа дейност, да извършват пропаганда и да предприемат действия по
служба, които нарушават политическият им неутралитет.
Необходимите
документи, които трябва да представи всеки кандидат, за да удостовери, че
отговаря на посочените изисквания са:
1. Молба
2. Автобиография
3. Документ
за отслужена наборна военна служба-за мъжете кандидатстващи за офицерска или
сержантска длъжност
4. Трудова
книжка или друг документ за трудов стаж
Документ за завършена
степен на образование, квалификация или правоспособност
Свидетелство за
съдимост
Езиковата
и общата култура и интелектуалното ниво на кандидатите се проверяват чрез методика,
утвърдена от Министъра на Вътрешните работи. Тъй като добрата етикеция и
вежливият тон винаги дават преимущество и допринасят за по-висока ефективност
за служебните действия. Кандидатите подписват декларации за наличието само на
българско гражданство. Физическата годност на кандидатите се установява по
нормативи утвърдени от Министъра на Вътрешните работи. Психологическата
годност на кандидатите за съответната длъжност направление за работа се
установява от института по психология на МВР. Редът за проучване и утвърждаване
на кандидатите се определя от Министъра на Вътрешните работи. Организирането
на провеждането на кадровия процес в съответствие с принципите на устройство и
управление на органите на МВР се осъществява от Дирекция човешки ресурси.
НАРЕДБА № I-69 ОТ 19
МАЙ 2000 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА УСТАНОВЯВАНЕТО НА ПСИХОЛОГИЧНАТА ПРИГОДНОСТ
ЗА БОРАВЕНЕ С ОГНЕСТРЕЛНО ОРЪЖИЕ И БОЕПРИПАСИ
Чл. 5. (1)
Удостоверения за психологическа пригодност се издават за кандидатите, успешно
издържали психологическото изследване. Те се утвърждават от директора на
Института по психология - МВР.
(2) Резултатите от
психологическото изследване и удостоверенията за психологична пригодност се
изпращат по служебен път до заявителите.
(3) Сроковете за
изпращането на резултатите и удостоверенията е 30 дни от датата на провеждане
на изследването.
(4) Резултати о т психологическото изследване се изпращат само за лицата, които са се явили
и са били допуснати до изследването.
(5) Психологичното
изследване се провежда в рамките на един работен ден.
Чл. 6. (1)
Психологичното изследване се провежда по процедура, утвърдена от директора на
Института по психология - МВР, и се състои от две части: писмен психологичен
тест и стандартизирано интервю. Лицата, които не
успеят да издържат писмения тест, не се допускат до интервю.
(2) Лица, които с
поведението си нарушават установения ред на изследването, се отстраняват от
него.
(3) На лицата, които
не са успели да издържат психологичния тест или които са били отстранени от
психологичното изследване, се отказва издаването на удостоверение за
психологична пригодност. Мотивите за отказа са в писмена форма.
(4) На лицата,
издържали успешно психологическия тест, също може да бъде отказано издаване на
удостоверение за психологична пригодност на базата на резултатите от
психологичното интервю.
Чл. 7. Срокът на
валидност на удостоверенията за психологическа пригодност е 3 години.
Чл. 8. При
негативен резултат от психологическото изследване кандидатът може да се яви
повторно на изследване, но не по-рано от 6 месеца след предишното изследване и
не повече от 3 последователни пъти.
Чл.
9. Резултатите от психологическото изследване се съхраняват от Института
по психология - МВР в срок 5 години.
Правилник за
устройството и дейността на Института по психология на МВР
ИЗИСКВАНИЯ ЗА
ПСИХОЛОГИЧЕСКА ГОДНОСТ КЪМ КАНДИДАТИТЕ ЗА ПРИДОБИВАНЕ НА
ПРАВОСПОСОБНОСТ ПОЛИЦАЙ!
ЗАКОН ЗА МИНИСТЕРСТВОТО НА
ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ
Чл. 2. (Изм. - ДВ, бр. 14 от 2015 г.) (1) Дейността на
МВР е насочена към защита на правата и свободите на гражданите, противодействие
на престъпността, защита на националната сигурност, опазване на обществения ред и
пожарна безопасност и защита на населението.
(2) Министерството на вътрешните работи е юридическо
лице на бюджетна издръжка.
Чл. 3. (1) Дейността на МВР се осъществява въз основа
на следните принципи:
1. спазване на Конституцията, законите и
международните договори, по които Република България е страна;
2. зачитане и гарантиране на правата и свободите на
гражданите и тяхното достойнство
Да са клинично
здрави, да не страдат от психични заболявания и да са годни по медицински
показатели за държавна служба в МВР, категория Е - полицай;
Да
отговарят на минималните изисквания за физическа годност и психологична
съвместимост, определени в съответните специализирани методики на Наредба №
Iз-1809/03.09.2012 г.
Чл. 15. (1) Дейността по разследване на
престъпления се осъществява от разследващи
полицаи и други полицейски органи при условията и по реда на Наказателно-процесуалния кодекс.
(4) Писмените указания на прокурора по разследването са задължителни
за разследващите органи по чл. 52, ал. 1, т. 2 и 3 от Наказателно-процесуалния
кодекс.
Чл. 145. (1) При изпълнение на
предвидените в закона функции прокурорът може:
3. ДА ВЪЗЛАГА на съответните органи при данни за престъпления или за
незаконосъобразни актове и действия да извършват проверки и ревизии в определен
от него срок, като му представят заключения, а при поискване - и всички
материали;
Кабакова дори нямала
изискуемия стаж по закон. Кабакова е назначена без конкурс. Изобщо не става
дума за вътрешен подбор!
публикацията се редактира!
Няма коментари:
Публикуване на коментар